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基础设施建设与管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册的适用范围涵盖国家及地方各级人民政府在城市、交通、水利、能源等基础设施领域的规划、设计、建设、运营及后期维护全过程，具体包括新建项目、改扩建工程以及既有设施的数字化升级改造项目。“基础设施建设”指利用公共财政或社会资本投入，构建满足经济社会发展需求的基础物质条件体系，核心特征在于其公共属性、公益性及不可替代性；“管理规范”则是对实施主体在资源配置、工程建设、质量管控、安全监管及绩效评估等环节提出的强制性或指导性技术要求与管理流程。

“执行版”表明本手册旨在取代原有的规划草案或内部指导文件，具备法律效力或强约束力，所有相关单位和人员必须严格遵循其规定，不得随意变更核心条款。本手册中的“基础设施项目”定义为：具有永久性或长期使用寿命，服务于公众基本生活、生产或生态功能，且投资规模达到一定标准（如总投资超过5000万元人民币）的工程项目。“工程建设”特指从项目立项批复到竣工验收交付使用，以及后续运维阶段的所有物理实体建造活动，涵盖土建、安装、管线敷设及附属设施配套；“运营管理”则指项目建成投运后，由专业机构进行的日常维护、故障抢修、资产管理和经济效益分析。

“管理与监督职责”包含两个层面：一是建设单位（业主方）对项目建设全周期的主体责任；二是政府监管部门（如发改委、住建、交通等部门）对规划合规性、资