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矿产勘查与开采手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1矿产勘查与开采管理法规体系

我国矿产资源管理法规体系由宪法、矿产资源法及其实施条例、地质勘查管理条例、矿山安全法、环境影响评价法、环境保护法、安全生产法以及各类专项行政法规组成，构成了覆盖勘查全过程的法律基础。根据《矿产资源法》第二条，矿产地是指含有可供开采的矿产资源的地质构造部位，勘查与开采活动必须严格遵循“谁勘查谁负责、谁开采谁负责”的原则，实行统一规划、统一布局、统一标准。

在法规适用上，地方性法规不得与上位法冲突，若地方政策与中央法规不一致，以中央法规为准，确保全国范围内矿产资源的勘查开采标准统一、尺度一致。所有勘查单位必须持有《地质勘查许可证》方可开展活动，无证勘查属于违法行为，将面临没收违法所得、罚款甚至吊销资质的严厉处罚，严禁非法钻探或越界作业。开采活动需取得《采矿许可证》，许可证上明确标注矿种、储量、开采范围、开采期限及开采方式，任何单位和个人不得擅自变更许可内容或超范围开采。

法律法规体系强调“预防为主、综合治理”，要求将安全环保理念贯穿于勘查设计、施工建设、生产运营及废弃矿山治理的全生命周期，杜绝“先污染后治理”的落后模式。

1.2矿产资源规划与年度计划管理

矿产资源规划是指导矿产勘查与开采布局的根本依据，国家实行“战略性矿产重点保障、一般矿产合理配置”的规划体系，确保国家能