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2025年交通节能减排与环境保护手册

第1章总则与政策框架

1.12025年交通节能减排战略目标

2025年是中国交通行业实现“双碳”目标的关键之年，本战略旨在到2025年底，全国年二氧化碳排放强度较2020年下降15%以上，其中公路交通领域的减排贡献率达到45%以上。确立“源头减污、过程控制、末端治理”的全链条管控体系，将交通领域的碳排放强度控制在2020年基线水平下的95%以内，并力争在重点区域实现负增长。

设定“绿色出行率”为45%的硬性指标，意味着每100名机动车驾驶员中，至少有45人将优先选择公共交通、骑行或步行出行，以此倒逼交通结构优化。建立以“单位GDP能耗”和“单位里程碳排放”为核心的双重考核指标体系，对地方政府及主要运输企业实行年度碳排放强度对标对表，排名靠后者需限期整改。推行“区域碳平衡”机制，在长三角、珠三角等城市群划定碳排放红线，严禁新增高碳态公路项目，强制要求新建项目必须通过碳足迹认证方可开工。

实施交通行业碳达峰时间表，明确2025年为“达峰年”，2030年为“稳峰年”，2045年为“碳中和年”，2025年的战略重心在于完成达峰前的最后冲刺和达峰后的平稳过渡。

1.2全球气候变化应对与本地行动指南

严格对标《巴黎协定》第二条，将交通领域的升温幅度控制在1.5°C以内，