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2025年造纸工艺与环境保护规范手册

第1章总则与政策导向

1.1法规体系概述与适用范围

本章依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》及《产业结构调整指导目录（2024年本）》构建法律框架，明确造纸行业必须遵循的“源头预防、过程控制、末端治理”三位一体监管原则，确立造纸企业作为重点排污单位及高耗能行业在合规经营中的法定责任边界。适用范围界定为所有从事制浆造纸、纸制品加工及相关配套服务的法人单位，涵盖从原料采购、制浆造纸、纸浆漂白、造纸、纸制品加工到包装印刷的全产业链条，确保法规要求覆盖生产全过程及辅助环节。

针对新建、扩建及改建项目，法规强制要求必须进行环境影响评价（EIA），并在项目开工前完成“三同时”验收制度，即环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，否则不予办理排污许可证。对于现有造纸企业，法规要求开展“双碳”目标下的能效对标审计，重点核查单位产品综合能耗、水耗及碳排放因子，将能耗指标纳入企业年度绩效考核体系，对超标排放行为实施行政处罚或责令停产整治。适用范围还包括废纸回收再生利用环节，要求严格执行《再生纸生产污染防治技术指南》，对回收纸浆的含水率、纤维含量及污染物排放限值进行严格量化控制，防止二次污染转移。

法规明确区分了“一般工业废水”与“造纸废水”的不同管理标准，要求造纸企业必须建立分类收集、预处理及回用系统，