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2025年民航管理与安全操作手册

第1章民航总体战略与管理体系

1.1国家民航发展战略与规划

当前全球民航业进入“双碳”关键期，我国《“十四五”民用航空发展规划》明确提出到2025年民航旅客周转量达到1.1亿人次，其中国际航线占比显著提升至15%以上，标志着我国民航从规模扩张向高质量发展转型。以《国家综合交通运输体系规划》为指导，2025年我国将建成全球领先的空中交通管理体系，实现“双通道”运行（即空中和地面双通道）常态化，确保在极端天气下航班正常运行率不低于98%。

根据《民用航空安全信息管理规定》，2025年底前，民航局需完成全球公共航空运输安全信息数据库的全面升级，实现航班延误、备降、取消等关键安全事件的实时共享与精准研判。依据《中国民用航空安全管理体系（SMS）运行手册》，2025年企业将建立“一企一档”的安全风险库，覆盖所有机型、航线及机组人员，确保风险识别覆盖率100%，并实施分级管控。结合《“十四五”国家综合交通运输体系规划》，2025年我国将启动“智慧民航”建设试点，通过5G+技术实现机场塔台、空管、地面保障系统的深度互联，降低人为操作误差。

落实《国家综合交通运输体系规划》，2025年民航局将推动通用航空与干线航空协同规划，确保支线飞机起降点利用率提升至75%，有效缓解区域性机场拥堵。

1.2民航安全管理体系运