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水资源管理与节约用水手册（执行版）

第1章水资源形势与战略意义

1.1我国水资源总量、分布及供需矛盾

我国水资源总量丰富，居世界第四位，但时空分布极不均衡，呈现“南多北少、东多西少”的特征，北方地区水资源总量占全国比重仅约21%，而人口和耕地却占全国80%以上，供需矛盾尤为尖锐。人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，属于严重缺水国家，其中北方省份如河南、山东、河北等，多年平均人均水资源量不足400立方米，远低于世界公认的2000立方米标准线。

水资源时空分布差异巨大，夏季降水集中导致洪涝灾害频发，而冬季及春秋季干旱缺水严重，每年因水资源匮乏造成的农业减产、工业停产和生态干涸事故频发。随着城市化进程加速和工业用水强度提升，生活用水和工业用水占用水总量的比重持续上升，非农业用水需求增长快于水资源供给增长，供需缺口逐年扩大，水资源安全保障能力面临严峻挑战。地下水超采已突破警戒线，华北平原部分区域地下水水位呈持续下降趋势，形成了大面积的“漏斗区”，导致地表水与地下水严重分离，加剧了水资源的不可再生性风险。

尽管通过跨流域调水工程改善了局部水资源分布，但调水工程带来的生态补偿机制尚不完善，水源地保护压力增大，调水与调蓄能力不足仍制约着水资源优化配置的效率。

1.2水资源开发利用现状与主要成就

我国水资源开发利用技术成熟，已建成世界规模最大的水利枢纽群，