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2025年环境污染治理与监测指南

第1章总体政策与法规体系

1.1国家大气污染防治行动计划解读

2018年发布实施的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》确立了以“减污降碳协同增效”为核心的治理基调，明确提出到2020年地级及以上城市主要污染物排放浓度比2015年下降30%的目标，并首次将碳排放强度纳入考核体系，标志着我国环境治理从单一污染物控制转向多目标协同治理。该计划强调“两个同时”，即污染防治与经济社会发展同步推进、生态环境保护与经济社会发展同步推进，要求各地制定差异化实施方案，对重污染天气多发区实施重点管控，对非重点区域采取分类治理策略，形成了覆盖全国的联防联控网络。

行动计划细化了“六个十条”具体措施，包括开展大气污染联防联控、推进超低排放改造、实施燃煤锅炉清洁取暖、开展挥发性有机物综合治理等，为后续政策落地提供了可操作的行动路径和量化指标。2021年，国家进一步将《大气污染防治行动计划》升级为《大气污染防治行动计划（2021-2025年）》，延续并深化了“减污降碳”战略，明确提出到2025年地级及以上城市主要污染物排放浓度比2015年下降35%，重点区域优良天数比例达到90%以上。新规划强化了工业源、移动源和扬尘污染的综合控制，特别针对高耗能高排放行业提出了更严格的能效标准，并建立了基于碳足迹的能源消费总量和强度双控机制，推动产