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支付结算业务处理与风险控制手册（执行版）

第1章支付业务基础规范与合规管理

1.1支付机构定位与业务范围界定

支付机构是指经中国人民银行批准，在银行间、证券交易所、期货交易所、商业银行等机构开展支付业务，为市场主体提供支付结算服务的非银行金融机构。其核心定位是“支付结算的中介人”，即作为资金流动的通道，确保资金在交易各方之间安全、高效地转移，而非资金的所有者或最终使用者。业务范围界定遵循《支付结算办法》及中国人民银行关于支付机构业务范围的相关规定，主要包括：代理支付结算业务（如代付、代扣）、代理资金清算业务（如代理资金汇划）、代理证券交易结算业务以及代理保险业务等。

支付机构不得办理金融商品转让业务，不得办理代客理财、代客投资等业务，严禁从事吸收公众存款、发放贷款等资金融通业务，也不得从事证券承销与保荐、证券资产管理、融资融券、担保、信托投资等金融业务。业务范围需根据机构类型（如第三方支付机构、银行卡收单机构、支付机构等）进行严格划分，例如收单机构主要受理银行卡交易，而支付机构则侧重于后台的清算通道功能，两者在业务边界上必须清晰明确，不得混淆。在界定业务范围时，必须严格执行“先审批后经营”原则，凡涉及跨行、跨机构、跨区域的资金结算业务，均需向中国人民银行或其分支机构申请专项审批，不得擅自扩大经营范围。

对于新设立或变更业务范围的支付机构，需提交详细的业务可行性研