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2025年粮食生产与食品安全手册

第1章2025年粮食生产规划与布局

1.1耕地保护与红线约束

严守永久基本农田“十八禁”

2025年，必须严格执行国家关于永久基本农田“十八禁”规定，严禁在基本农田保护区内新建建筑物、构筑物，严禁占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼。对于基本农田内的耕地，要实施“占补平衡”与“进出平衡”动态监测，确保每占用一亩基本农田，就补充或置换同等数量的高标准耕地，严禁“占一补一”或“占一补多”。

②划定永久基本农田“三区三线”

需将永久基本农田在国土空间规划中严格“三区三线”划定，明确生态红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。2025年，要确保基本农田面积不减少、质量不下降，其中优质耕地占比不得低于35%，确保粮食生产用地安全底线。

实施耕地质量梯度分类保护

依据土壤肥力状况，将耕地划分为优质、中优、中、中下等四个等级。优质耕地要实行最严格的保护制度，严禁开垦；中优耕地要适度开垦，但开垦后必须通过改良措施恢复地力；中下耕地要严格控制开垦，优先用于轮作休耕或生态修复。

④建立耕地质量动态监测预警机制

利用卫星遥感、无人机调查和地面采样检测技术，建立全国耕地质量动态监测网络。每半年对主要粮食产区进行一次全面普查，发布《耕地质量等级分区图》，对退化耕地实行“谁破坏、谁修复”，建立耕地质量补偿基金。

⑤推行耕地保护“长牙齿”制