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2025年水资源管理与调度操作规范手册

第1章总则与职责分工

1.1规范适用范围与依据

本手册严格依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》及《中华人民共和国防洪法》等上位法律法规制定，旨在为全流域水资源管理提供具有法律效力的操作准则。适用范围覆盖从水源保护、水情监测、调度指挥、水量分配、水质监测到水生态修复的全生命周期，适用于各级水行政主管部门、流域管理机构及其所属企事业单位。

本手册特别针对2025年提出的“智慧水利+数字孪生”建设要求，明确将纳入数字孪生流域平台的水资源调度操作规范作为核心执行标准。所有涉及跨流域调水、大型水库群联合调度、地下水超采治理等重大工程，必须严格执行本手册中关于“分级授权”和“联调联调”的规定。手册涵盖地表水、地下水、再生水及非常规水资源（如海水淡化水）的精细化管理，确保各类水资源的利用效率最大化且符合环保标准。

本手册适用于城乡供水一体化、农业灌溉、工业用水及生态补水等所有场景，特别强调在极端天气（如台风、暴雨）下的应急响应操作规范。

1.2管理机构设置与职责

国家层面设立国家水行政主管部门作为水资源管理的“总指挥部”，负责制定国家年度水资源配置计划并监督执行。地方各级水行政主管部门作为“执行总指挥”，负责辖区内水资源管理的统筹协调，确保指令直达基层单位。

流域管理机构作为“技术参谋部”，负责跨区域水资源调度的技术