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招标投标流程与风险管理手册

第1章总则与项目基础

1.1项目立项与招标依据

项目立项是招标投标活动的法律起点，依据《中华人民共和国招标投标法》及地方性法规，招标人必须对拟建设项目的必要性、可行性及投资估算进行严格论证，确保项目符合国家和地方发展规划，避免因盲目立项导致的无效招标浪费。在立项阶段需编制《项目可行性研究报告》，其中必须详细列出项目建设的规模、工期、投资总额及资金来源，并明确项目是否属于依法必须进行招标的范围，若属于，则需提交发改委或相关主管部门的核准或备案文件作为核心依据。

依据招标文件要求，招标人应组织专家论证小组对可行性研究报告进行评审，重点审查技术方案的合理性、经济性的可实施性以及是否存在法律合规性风险，评审结论直接决定项目能否进入招标程序。对于非依法必须招标的项目，招标人可根据自身管理需求自主编制立项文件，但必须确保其内容真实、准确，且符合企业内部的采购管理制度，不得随意变更项目核心参数以规避招标。项目立项完成后，招标人需明确招标的紧迫性，根据项目紧急程度决定是直接发布招标公告还是采用邀请招标方式，紧急项目通常需在法定时限内完成，以加快资金周转。

立项依据的完整性直接决定了后续投标人的资格预审范围，若立项文件缺失关键数据（如明确的投资限额），将导致后续投标人无法准确评估自身报价，导致招标废标。

1.2投标人资格要求与信用评价

投标人资格要