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城市规划管理与可持续发展指南

第1章总论与理论基础

1.1城市规划发展的时代背景与战略意义

当前全球正处于从“高速增长”向“高质量发展”转型的关键历史节点，中国作为世界第二大经济体，其城市建设速度已接近物理极限，人口红利逐渐消退，生态环境承载力面临严峻考验，这构成了城市规划必须回应的外部环境。以2020年发布的《“十四五”规划》及2023年发布的《关于构建更加完善的城镇体系的意见》为例，国家明确提出要优化国土空间开发格局，严控城市边界无序扩张，城市人口密度管控指标需从“增量控制”转向“存量提质”。

具体到技术层面，过去依赖“摊大饼”式扩张的城市模式已导致大量低效用地和