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2025年疾病预防控制与应急管理手册

第1章总体布局与法律法规

1.1疾病预防控制体系架构

我国构建了“政府主导、部门协作、专业支撑、社会参与”的四级疾控体系，其中县级以上地方各级人民政府卫生行政部门为法定责任主体，负责统筹本行政区域内的疾病预防控制工作。该体系实行“条块结合、以块为主”的管理原则，即在国家卫健委（条）与地方各级卫健委（块）之间形成纵向贯通、横向协同的治理网络，确保指令畅通与资源下沉。

基层疾控机构承担着“最后一公里”的监测预警职能，通过流动采样、哨点监测等手段，将风险隐患发现于萌芽状态，实现从“被动应对”向“主动预防”的职能转变。疾控体系内部实行分级负责、分工协作机制，省、市、县三级疾控中心在技术指导和现场处置中互为补充，形成上下联动、信息互通的应急响应链条。在组织架构上，建立由疾控专家、技术人员和管理人员组成的专业技术委员会，负责重大突发公共卫生事件的决策咨询与技术评估，确保决策的科学性。

定期开展体系运行效能评估，依据国家卫生健康委发布的《疾病预防控制机构运行管理办法》，对各级机构的职能履行情况进行年度考核，作为资源配置的重要依据。

1.2传染病防治基本法律框架

《中华人民共和国传染病防治法》是传染病防治工作的根本大法，明确了传染病的定义、分类、管理措施及法律责任，构成了我国传染病防治的法律基石。该法将传染病分为甲、乙、丙、丁四