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航空运输管理与航空安全手册

第1章

航空运输管理概述与法规体系

1.1民航局职能与职责划分

中华人民共和国交通运输部下设的民用航空局（CAAC）是中华人民共和国国务院直属机构，作为国家民航领域的最高行政机关，其核心职能涵盖民航规划制定、标准制定、安全监管以及行业协调。根据《民用航空法》规定，CAAC负责制定民航发展总体规划，确保全国民航事业在安全、高效、经济的原则下运行。在职责划分上，CAAC实行垂直管理，其下设的飞行标准局负责制定飞行运行标准，飞行安全局负责安全监察，而航空公安局则负责维护空域秩序和打击非法航空活动，形成了“规划-标准-安全-秩序”四位一体的完整职能链条。

具体到日常运营监管，CAAC通过发布《民用航空运行管理规定》等规范性文件，明确各航空公司的运行标准，并监督其是否严格遵守相关法规，确保航空运输活动符合国家法律法规的要求。在空域管理方面，CAAC负责编制和发布空域使用计划，协调军方、民航及地方政府之间的空域使用冲突，确保飞机在指定空域内安全高效飞行，避免空中交通拥堵。CAAC还承担着国际民航组织（ICAO）的履约责任，负责接收并审查国际民航组织的建议书，确保中国民航规则与国际标准保持同步，提升全球航空治理水平。

作为行业监管的“总指挥”，CAAC拥有行政处罚权，对违反《民用航空法》的行为（如未按时申报、违规使用空域等）有