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民航航空安全管理手册（执行版）

第1章安全管理体系

1.1安全管理职责与授权

在民航航空安全管理手册（执行版）的框架下，航空公司必须依据《民用航空安全管理规定》及局方指令，明确设立“安全管理委员会”作为最高决策机构，由总经理担任主任，确保安全管理体系（SMS）的独立性与权威性。各职能部门需严格界定职责边界，例如安全总监直接向总经理汇报，负责统筹全航司安全资源调配，而飞行部、机务部等具体执行部门则需将SMS要求转化为日常操作规范，形成“权责对等”的管理闭环。

授权机制必须落实到具体岗位，明确规定安全总监对安全绩效的否决权，并在手册中列出“一票否决”情形清单，如发生重大安全事件或安全数据持续不达标时，立即启动应急预案并暂停相关放行权。建立层级化的授权体系，依据航空公司的规模与机型谱系，设定不同层级人员的授权等级，确保指令下达时既有明确的执行标准，又有清晰的升级汇报路径，避免因指令不清导致的安全脱节。实施“双重授权”机制，即安全指令需同时获得安全总监与运行控制负责人的双重确认，特别是在涉及飞机放行、人员调配等关键操作时，防止单人决策带来的系统性风险。

定期开展授权有效性审计，通过模拟演练或日常检查，验证授权链条在极端情况下的畅通性，确保在任何情况下，安全指令都能快速、准确地传导至一线执行人员。

1.2安全方针与目标

安全方针是航空公司SMS的基石，必须在全航