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林业生产与森林资源保护手册（执行版）

第1章森林资源总体管理与规划

1.1国家森林资源保护目标体系构建

国家层面确立了“山水林田湖草沙”生命共同体保护理念，将森林覆盖率提升至65%以上，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，确保核心生态功能区拥有绝对保护权。构建了“林草结合、退耕还林”的复合生态系统修复目标，针对退化林地实施“退耕还林+退牧还草”同步行动，确保水土流失治理面积达到1.2亿亩以上。

设定了生物多样性保护红线，在关键生态节点划定100万公顷以上的高价值森林保护区，重点保护大熊猫、金丝猴等珍稀濒危物种的栖息地。建立了国家级森林碳汇监测网络，将森林蓄积量年均增长目标设定为8%，并通过碳汇交易机制实现生态价值转化，年固碳量不低于1.5亿吨。推行“林长制”责任制，明确各级林长职责清单，确保每一片国有林场、每一块国有林区都纳入统一监管网格，实现责任到人、任务到岗。

实施森林资源质量分级管控，将森林质量划分为优、良、中、差四个等级，优林占比不低于40%，并建立质量动态调整评估机制。

1.2区域森林经营规划编制与审批流程

遵循“因地制宜、分类指导”原则，依据《国土空间规划》编制区域森林经营规划，明确不同区域的抚育、采伐、造林等具体经营措施。规划编制需经过多轮专家论证与公众听证，确保规划内容科学、民主，重大调整必须经过省级以上林业主管部