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航空交通安全操作手册

第1章航空安全管理体系实施指南

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是民航局依据《公共航空运输企业安全管理体系合格审定规定》（CCAR-144部）强制要求建立的核心制度，旨在通过“风险导向”和“全员参与”的理念，系统性地识别、评估并管控航空运行中的安全风险，确保航班时刻安全、有序。SMS的核心理念是“安全不可妥协”，任何潜在的不安全因素都必须在运营前被识别并纳入管理流程，通过风险分级管控将风险降至可接受水平，而非依赖事后补救。

SMS采用“风险-控制”闭环逻辑，要求运营单位在运行前必须完成安全分析，识别出重大风险后必须制定专项控制措施，并持续监控措施的有效性，形成动态调整机制。SMS强调“全员责任”，从机场塔台到地勤人员，从飞行员到地服员工，每一位员工都是安全的第一责任人，必须清楚知晓自身岗位内的具体安全职责和限制。SMS的运行依据包括国家法律法规、国际公约（如ICAO附件10）、行业标准以及本单位的运行手册，确保所有操作符合国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）的最新规定。

SMS实施必须遵循“安全第一”的原则，当安全与运营效率发生冲突时，必须无条件暂停运营或采取替代方案，确保人员生命安全高于任何商业利益。

1.2运营单位安全负责人职责

安全负责人（SafetyManager）是本单位安全管理的最