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民航管理与安全生产手册（执行版）

第1章总则

1.1安全生产方针与目标

民航局明确规定，本手册执行版必须全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，确立“零容忍”态度，确保所有运行活动符合国家民航局《民用航空安全保卫条例》及相关法律法规要求。安全目标设定为：在2025年底前，将本手册执行版内部培训覆盖率提升至100%，并实现年度事故征候（AD）数量同比下降15%，确保客舱及地面运行安全零重大事故。

确立“全员责任制”为总体目标，要求从机长到地勤人员、从飞行员到地面服务，每个人都必须掌握本手册的核心条款，并签署个人安全承诺书，确保责任落实到人。设定“双盲检查”为验证目标的具体手段，即不预先告知检查员具体条款，由飞行机组或地面监护人在盲测状态下独立执行检查，检查后双方签字确认，确保检查结果的客观性与真实性。设定“无差错运行”为长期目标，要求通过标准化作业程序（SOP）的严格执行，将人为错误率控制在0.1%以下，并建立基于大数据的异常行为预警系统。

设定“持续改进”为最终目标，要求每半年进行一次全手册执行效果评估，根据评估结果动态调整培训内容和检查标准，确保手册始终符合最新的安全技术水平和监管要求。

1.2适用范围与定义

本手册适用于全机型、全航段的民航客机地面运行、客舱服务及飞行前准备活动，涵盖从机场塔台到航班结束后的全流程管理，不适用于