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2025年民航运行管理与安全监控手册

第1章总则与总体要求

1.1民航运行管理目标与原则

本手册的核心目标是在2025年全面构建“零事故、零差错、零延误”的运行安全屏障，确保旅客、机组及地面人员的生命财产安全，实现民航业服务指标连续三年保持在国际先进水平（如准点率≥98.5%、旅客投诉率≤0.5%）。确立“安全第一、预防为主、综合治理”的绝对原则，将安全作为民航运行的生命线，任何业务开展必须无条件服从安全指令，严禁以效率牺牲安全。

遵循“全员负责、全过程管控、全要素覆盖”的管理理念，明确从机场到航路的每一个环节都有人、有岗、有责任，杜绝管理真空。坚持“标准化、规范化、信息化”的建设方向，通过统一手册、统一程序、统一工具，消除因标准不一导致的安全隐患和运行混乱。贯彻“风险导向”的管理思想，建立基于历史数据和实时监控的风险分级预警机制，对高风险运行项目实施动态重点管控。

强化“人机协同”与“系统兼容”的融合要求，确保自动化系统与人工操作规范同步升级，保障极端天气、突发故障等异常工况下的运行连续性。

1.2安全监控工作组织架构与职责分工

建立“局方监管、机场主责、企业执行、全员参与”的四级安全监控组织架构，明确民航局作为最高监督主体，负责制定宏观规则和考核；明确机场管理机构作为运行安全的第一责任人，直接领导本机场的安全监控工作，对辖区内所有航班运行安全负直接