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2025年现代服务业发展政策与规划手册

第1章宏观战略部署与总体目标

1.12025年现代服务业发展总体定位与指导思想

2025年服务业发展将全面确立为服务实体经济、畅通国内大循环的核心引擎，紧扣“十四五”收官与“十五五”谋划衔接，以“高质量发展”为核心理念，推动服务业从规模扩张向质量效益型转变。指导思想强调坚持“以人民为中心”的发展思想，将满足人民群众在衣食住行用等方面的多样化、高品质需求作为出发点和落脚点，构建服务供需精准匹配的新格局。

确立“创新驱动”主线，全面深化供给侧结构性改革，通过技术革新和模式重构，解决服务业供给结构与市场需求错配问题，提升全要素生产率。实施“制度型开放”战略，对标国际高标准经贸规则，主动融入全球价值链高端环节，打造具有中国特色的现代服务业开放型经济新体制。强化“数字引领”导向，将数字化作为服务业发展的基础性、战略性支撑，推动传统服务业与数字技术深度融合，重塑产业生态。

明确“绿色先行”路径，将绿色低碳理念贯穿服务业全过程，通过技术创新和模式变革，实现服务业碳排放强度显著下降和生态价值实现最大化。

1.2区域协同发展战略与空间布局规划

构建“一核引领、两带支撑、多点开花”的空间布局，以长三角、珠三角、京津冀为核心增长极，形成辐射带动效应；同时依托成渝双城经济圈、长江经济带等，拓展区域协同纵深。深化长三角一体化发展，推动上海