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民航运输与空中交通管制手册

第1章总则与术语定义

1.1适用范围与基本原则

本手册第一章旨在为所有民航运输相关从业人员提供统一的指导框架，明确手册的适用范围，确保从机场地勤人员到空中交通管制员（ATC）在各自职责范围内严格执行安全标准。手册明确规定，所有涉及航空器起飞、着陆、滑行、备降及紧急迫降的航班操作，均必须在本手册规定的程序与限制条件下进行，任何偏离均视为严重违规。

在基本原则方面，本手册强调“安全第一”的核心导向，要求所有操作必须将航空器与人员的安全置于最高优先级，任何非必要的延误或风险都必须优先排除。适用范围覆盖了从机场规划、基础设施建设到日常航班运营、空中交通管制以及事故调查处理的全流程，确保信息传递的连续性和一致性。手册适用于各类民用航空器，包括大型客机、小型运输机、直升机及固定翼飞机，同时也适用于从事相关地面保障服务的各类单位与人员。

所有从业人员必须接受本手册规定的培训与考核，持证上岗方可执行手册中描述的操作程序，无证人员严禁擅自实施手册规定的关键操作。

1.2手册编制目的与依据

本手册的编制目的是为了解决民航运输中不同角色间的信息不对称问题，确保空中交通管制、飞行运行及地面保障各环节能够高效、安全地协同作业。依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空空中交通管理规则》以及国际民航组织（ICAO）的相关建议书，本手册详细规定了管制程序、通信术语及应急流