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数字货币发行与监管手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1法规依据与基本原则

本手册的制定严格遵循《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》及《中国人民银行关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》等上位法，确保监管政策的合法性与权威性。确立“审慎监管、分类监管、差异化管理”的基本原则，旨在平衡金融市场的创新活力与系统性风险防控，防止过度抑制或过度放任。

坚持“公开透明、信息对称”原则，要求发行机构必须通过官方网站、指定报刊及权威媒体发布发行公告，确保投资者充分知情。遵循“实质重于形式”原则，在审查发行主体资质时，不仅关注法律形式，更侧重考察其实际经营能力与风险承担能力。贯彻“风险为本”的监管理念，将信用风险、流动性风险和操作风险作为核心考量指标，要求发行方案必须包含详尽的风险评估报告。

坚持“保护存款人利益”为核心导向，明确发行机构必须设立专门的投资者保护账户，确保发行资金专款专用，优先用于项目建设或补充流动资金。

1.2手册制定目的与职责分工

制定本手册旨在统一全行业对数字货币发行与监管的理解，消除市场认知偏差，为发行机构提供清晰的操作指引和合规标准。明确中国人民银行及其派出机构为手册的制定主体，负责统筹规划、政策发布及监督执行；同时授权各银行保险机构制定实施细则。

建立由央行、监管部门、行业协会及金融机构代表组成的联合工作组，负责手册内容的调研