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航空安全管理与应急预案

第1章航空安全管理体系概述

1.1国际航空安全公约与法规框架

国际民航组织（ICAO）发布的《国际民用航空公约》是全球航空安全的基石，确立了“安全高于一切”的核心原则，并规定了各国制定航空规章的最高法律依据。中国作为ICAO成员，严格遵循《国际民用航空公约》及其附件，结合《中华人民共和国民用航空法》，构建了以《公共航空运输承运人运行合格审定规则》为核心的法律体系。

国际通用的《危险物品安全航空运输技术细则》（DGR）被纳入中国民航规章，要求所有从事危险品运输的承运人必须持有经ICAO批准的安全员证书。中国民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》明确了航空安全信息的收集、报告、分析和共享流程，要求任何单位发现不安全事件必须在24小时内上报。国际民航组织（ICAO）的《航空安全手册》（AMS）为各国安全管理体系（SMS）的制定提供了模板，强调“全员参与”和“持续改进”的运作模式。

中国民航局发布的《民用航空安全信息管理规定》要求航空安全信息必须真实、准确、完整，并建立分级分类报告制度，确保信息及时传递。

1.2中国民航局规章体系解读

中国民航局发布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121部）详细规定了承运人的人员配备、运行计划、运行控制及运行控制检查等核心运行要素。规章体系中的《大型飞机公共航空运输承运人