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2025年基础设施规划与建设指南

第1章总体战略与顶层设计

1.1国家重大战略导向与区域协同布局

锚定“双碳”战略核心，明确2030年碳达峰、2060年碳中和的绝对约束，将基础设施规划深度嵌入国家能源安全与气候治理大局，确保交通、能源、水利等关键节点成为实现“双碳”目标的物理载体。落实京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝双城经济圈等重大区域战略，依据各区域人口密度、产业聚集度及交通流量特征，实施差异化基础设施布局，避免同质化竞争，构建具有全国影响力的现代化区域交通网络。

强化城市群与都市圈内部互联互通，以高铁、高速公路及城际轨道交通为骨架，打通“最后一公里”，推动城市群内部“一小时通勤圈”，促进资源要素在空间上的高效流动与优化配置。聚焦乡村振兴与城乡融合发展战略，统筹城乡基础设施标准体系，重点补齐农村供水、冷链物流、数字乡村及农村公路短板，缩小城乡公共服务差距，构建“城市带动农村、农村服务城市”的立体化基础设施网络。立足新发展阶段，统筹发展与安全，将新型基础设施建设（新基建）作为提升国家数字竞争力的核心抓手，在算力网络、工业互联网、基础设施等领域先行先试，打造全球领先的数字基础设施高地。

建立跨区域基础设施联动协调机制，打破行政壁垒，推行“一张网”建设模式，实现跨区域交通、能源、通信标准的统一互认，降低全社会的系统成本与运行风险。

1.2绿色低碳发展路径与