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检验检疫法律法规与操作手册（执行版）

第1章总则

1.1立法目的与依据

本章节旨在确立国家在进出口商品检验检疫领域的根本法律地位，明确我国通过实施强制性检验检疫制度，保障国家安全、维护市场秩序、促进对外贸易便利化，并有效防范生物安全、食品安全及重大动植物疫病风险的法律基石。依据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例，结合《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》及《中华人民共和国植物检疫法》等上位法，制定本操作手册，确保法律法规在检验检疫实务中的统一适用和权威解读。

明确“预防为主、风险管理、全程控制”的立法核心导向，强调检验检疫工作从传统的“事后监管”向“事前预防、事中控制、事后追溯”的全生命周期风险管理模式转变，以应对复杂多变的国际贸易环境。针对当前全球贸易摩擦、生物安全威胁及食品安全事件频发等挑战，确立以科学数据支撑、风险为本的决策机制，确保检验检疫行动精准打击走私、偷逃税及违规操作行为。强化法律实施效果评估机制，要求检验检疫机构建立动态调整机制，根据国内外法律法规更新、国际贸易规则变化及实际运行反馈，及时修订本操作手册，确保其始终与现行法律法规保持同步。

建立法律合规性审查流程，对每一单证、每一个操作环节进行合法性校验，确保所有检验检疫行为均严格遵循法定程序，杜绝越权执法、程序违法等法律风险，维护国家司法公信力。

1.2适用范围