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2025年矿业管理与环境保护手册

第1章总则与法规体系

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国矿产资源法》及《中华人民共和国环境保护法》（2015年修正）制定，明确手册适用于全国范围内从事矿产资源勘查、开采、加工利用及相关环保服务的所有企业、事业单位及行业监管部门。适用范围涵盖从矿山地质环境恢复治理工程、尾矿库安全监测到矿区生态修复的全过程管理，确保矿产资源开发与生态环境保护同步规划、同步建设、同步投产。

手册依据自然资源部发布的《矿业权人注册管理办法》及生态环境部关于矿山生态修复的技术规范，界定手册核心章节为矿山开采、选矿、尾矿库管理及矿山生态修复四个关键环节。编制依据还包括《国务院关于加强和改进矿山环境治理恢复工作的指导意见》（国发〔2016〕77号），确立了“谁开发、谁治理”的法定原则，作为手册的顶层指导文件。手册明确适用于所有具备采矿许可证的企业，对于非法开采、无证采矿或严重破坏生态环境的违法行为，本手册提供法律处罚依据及整改指导方案。

适用范围不仅限于国有大型矿山，也涵盖中小型民营矿山、外资矿山及地下矿山，确保不同规模、不同开采深度的矿业活动均能纳入统一的管理标准。

1.2矿业管理法律法规解读

《矿产资源法》第三条规定，矿产资源属于国家所有，由法律规定由社会集体所有，由法律规定由私人所有的，依照法律予以保护，为手册确立矿业权属管理的法律基石