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2025年能源节约与合理利用规范手册

第1章总则

1.1规范目的与适用范围

本手册旨在构建一套科学、系统且可执行的能源节约与合理利用标准体系，通过明确行业内的能耗行为边界，引导企业、科研机构及公共机构从“高耗能”向“低耗能”转型，实现能源结构的优化升级。适用范围涵盖全国范围内所有从事电力、热力、燃气、煤炭等一次能源生产、供应、加工、运输、销售及终端用能活动的单位，包括国有企业、民营企业、外资企业以及各类事业单位和科研机构。

本规范依据国家“双碳”战略目标、《中华人民共和国节约能源法》及《产业结构调整指导目录》制定，适用于2025年及以后新建项目、既有设施改造及现有运营企业的能耗管理活动。规范明确了能源计量器具管理、能耗统计申报、能效标识管理等核心环节的操作流程，确保能源数据的真实性、准确性和完整性，为政府监管和市场调节提供坚实的数据支撑。通过设定明确的能耗限额指标和能效基准线，本规范将直接约束高耗能企业的生产行为，倒逼落后产能退出，推动行业整体能效水平的实质性提升。

本手册是指导能源行业绿色发展的技术指南和操作手册，要求使用者必须严格遵守，任何违反本规范的行为都将受到法律制裁和行政处罚。

1.2能源节约与合理利用的基本原则

节约优先原则要求企业在设计阶段即采用高效节能技术，在运行阶段实施精细化管控，将能源消耗控制在国家标准规定的限额以内，杜绝盲目扩张带来的能源浪费。清