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基础设施建设与运营管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在系统规范新改扩建基础设施项目的从规划、设计、施工到后期运营的全生命周期管理流程，确保项目建设符合国家法律法规及行业标准，实现投资效益最大化。适用范围涵盖所有涉及电力、交通、水利、通信等关键基础设施的工程项目，具体包括新建工程、改建工程、扩建工程以及既有设施的升级改造项目。

本手册适用于项目业主单位（建设单位）、设计单位、施工单位、监理单位及项目运营维护单位在项目实施过程中的协同作业。通过本手册的严格执行，可消除项目执行过程中的管理盲区，确保工程质量达到国家现行标准，将项目交付运营后的故障率控制在行业平均水平以下。手册特别针对大型复杂基础设施项目，明确了各参与方在关键节点（如征地拆迁、主体施工、竣工验收）的权责边界，防止推诿扯皮，保障工期按期交付。

本手册不仅适用于实体工程建设，同样适用于智能运维平台、数字化管理系统等数字化基础设施的建设与管理。

1.2编制依据与原则

编制依据严格遵循《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，以及GB/T50300系列工程建设标准规范。编制依据同时参考了行业最新发布的《基础设施工程安全生产标准化规范》及《能源基础设施运营维护指南》。

在原则制定上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全置于项目建设的最高优先级。坚持“全