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2025年民航运输安全管理与运行手册

第1章民航运输安全管理与运行手册总则

1.1总则

本手册作为2025年民航运输安全管理的核心纲领，依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）《安全管理体系手册》（SMS）要求编制，旨在确立全行业统一的安全管理标准与运行规范，确保所有航班、机场及空管单位在2025年安全运行达到零事故、零差错的目标。手册明确将“人、机、管、环”四大要素作为安全管理的基础，特别是在2025年推进数字化转型背景下，强调利用大数据与技术对运行数据进行实时分析，实现从“事后追责”向“事前预警、事中控制”的主动安全管理模式转变。

所有运行单位必须严格执行本手册中关于安全等级划分的标准，将安全等级划分为“安全级”、“安全关注级”和“不安全级”，并据此动态调整运行计划，确保不安全因素在萌芽状态即被识别并消除。手册规定，2025年各运行单位需建立“全员安全责任制”，要求从地服一线到机长、空管人员，再到机场管理人员，必须签署个人安全承诺书，将安全责任落实到每一个具体岗位和每一个操作环节。针对2025年可能出现的极端天气、恐怖袭击或公共卫生事件等不确定性因素，手册要求各单位制定专项应急预案，并定期开展红蓝对抗演练，确保在突发状况下能够迅速启动并有效处置。

本手册还特别强调了对2025年“双碳”目标的落实，要求所有运行活