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招标文件编写与评审手册（执行版）

第一章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据国家《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，结合财政部关于工程建设项目货物和服务招标投标办法等核心规范编制。适用范围明确涵盖所有使用公共资源交易平台组织的工程建设项目货物和服务采购活动，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商及单一来源采购等所有采购方式。

本手册适用于招标人（采购人）编制招标文件、组织评审委员会、开展评审工作以及后续合同签订的完整生命周期管理。所有参与评审的评标专家、评审委员会成员及采购代理机构人员必须严格遵守本手册规定的评审纪律与操作流程，确保采购活动公开、公平、公正。本手册作为评审工作的指导性文件，其解释权归招标文件编制组所有，但在实际操作中，评审专家应依据法律法规及本手册精神独立做出专业判断。

本手册的修订将严格遵循国家法律法规的更新情况，当法律法规发生实质性变化时，应及时启动修订程序，确保评审工作的合法合规性。

1.2编写目的与原则

编写本手册的主要目的是规范招标文件编写与评审全过程，消除评审过程中的不确定性，提升采购结果的科学性与公信力。评审工作坚持“公开透明、公平竞争、公正廉洁、诚实信用”的基本原则，杜绝暗箱操作和利益输送，确保每一分财政资金的使用效益最大化。

评审流程设计遵循“先评审