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农村基础设施建设与管理工作手册（执行版）

第1章总则与职责

1.1编制依据与适用范围

编制依据严格遵循《中华人民共和国农村基础设施法》（草案）及国家关于乡村振兴的顶层设计，同时参照《农村公路建设与管理技术规范》、《农田水利基本建设工程管理规程》等国家标准，并结合本省/市“十四五”农业农村发展规划中的具体指标要求，确保法规的时效性与政策的精准性。适用范围明确界定为辖区内所有处于规划、建设、施工、运行及后期维护全生命周期的农村道路、水利、电力、通信、排污管网及农村危房改造等基础设施项目，涵盖从县级统筹到村级实施的全链条管理场景。

在界定项目范围时，需重点区分公益性基础设施（如村组通组路、小型水库）与经营性设施（如高标准农田泵站），并明确纳入监管范围需具备独立产权或明确权属证明的实体工程，排除临时性应急抢修设施。针对新建工程，适用范围涵盖县级财政补助资金配套建设的农村公路、高标准农田及农村供水工程；针对既有设施，则覆盖所有使用期超过5年的老旧管线及存在安全隐患的农房基础设施，确保无死角覆盖。在实施过程中，凡涉及土地征用补偿、青苗补偿、土地复垦及生态恢复等与基础设施直接相关的费用，均属于本手册管理范畴，需纳入工程预算与决算的闭环管理。

适用范围特别强调对农村集体经营性建设用地入市配套的基础设施（如乡村物流节点、产业路）的纳入，确保基础设施与产业发展同步规划、同步建设、同步运营，