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纺织品进出口政策与法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1政策制定原则与法律依据

本手册严格遵循《中华人民共和国对外贸易法》及《海关法》等上位法律，确立以“公平竞争、规范有序、高效便利”为核心的总体原则，确保政策制定符合国家宏观经济战略导向。依据《国务院关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的通知》（国发〔2022〕14号），政策制定需将“负面清单”管理模式作为重点，最大限度减少市场准入负面清单之外的领域，实现“法无禁止即可为”。

遵循“谁审批、谁负责”的法治原则，所有进出口政策必须经过国家发展和改革委员会、商务部及海关总署的联合审批，确保决策过程公开透明、程序合法合规。坚持“风险导向”与“动态调整”相结合的原则，建立政策执行评估机制，依据《关于优化出口退税政策的通知》（财税〔2019〕46号）等文件，对政策执行效果进行年度评估与动态修正。贯彻“内外资同等待遇”的平等原则，在关税、增值税及进出口许可方面，明确取消对特定行业的歧视性政策，落实《外商投资法》第二十四条关于外资准入负面清单的规定。

建立“全链条监管”机制，依据《海关进出口货物报关单填制规范》，确保从货物申报、查验、放行到征税、核销的全流程数据真实、准确、完整，杜绝信息孤岛。

1.2进出口许可管理总则

实行“清单外放开、清单内审批”的许可管理制度，依据《中华人民共和国进出口许可证管理办