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农村土地流转管理规程（试行）

第一章总则

第一条为规范农村土地经营权流转行为，健全农村土地经营权流转管理制度，维护流转双方当事人合法权益，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，促进农业适度规模经营健康发展，保障耕地保护和粮食安全，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）、《工商资本租赁农地监管和风险防范办法》等法律法规和政策规定，结合本区域实际，制定本规程。

第二条本规程适用于本行政区域内，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、草地、园地、养殖水面等农用地（不含林地）的土地经营权流转及流转管理服务活动；集体经济组织未发包的机动地、“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）经营权流转参照本规程执行。

第三条土地经营权流转应当遵循以下基本原则：

（一）坚持依法自愿有偿。流转双方主体地位平等，任何组织和个人不得强迫、阻碍承包方依法流转土地经营权，不得截留、扣缴承包方的流转收益；流转不得改变土地所有权性质，不得改变土地农业用途，不得破坏耕地地力和农业生态环境；

（二）坚持耕地保护优先。严格落实耕地保护红线，耕地优先用于粮食生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产，严禁耕地“非农化”、防止“非粮化”；

（三）坚持期限合法合规。流转期限不得超过农村土地承包期的剩余期