农村养老服务制度.docx

农村养老服务制度

一、核心定位与覆盖范围

本制度以兜底保障特困群体、普惠服务全体老年群体为核心定位，是统筹公共资源、引导社会参与、保障农村老年人基本养老权益的基础性公共服务制度。根据第七次全国人口普查数据，我国农村60周岁及以上常住人口占比达23.81%，较城镇高出7.99个百分点，截至2023年底，全国农村60周岁及以上老年人规模约1.09亿，其中失能半失能老年人约1850万，特困供养老年人约168万，留守独居老年人约2900万，养老服务需求缺口大、供给不均衡问题突出。本制度覆盖全体农村户籍60周岁及以上常住人口，按保障层级分为三类：

1.兜底保障类：涵盖农村特困救助供养对象，包括无劳动能力