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新能源项目评估与审批指南（执行版）

第1章政策法规与宏观环境

1.1国家新能源发展战略与规划解读

国家“十四五”规划明确提出到2030年新建风电、光伏装机容量达到3亿千瓦以上，其中风电占比不低于10%，光伏占比不低于20%；同时规划提出力争在2025年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的战略目标，确立了新能源从“增量扩张”向“存量优化”转型的总体基调。随着《可再生能源法》的修订完善，国家确立了“以电定购”的市场机制，要求新建项目必须纳入区域电力市场化交易体系，并强制要求新增装机中30%以上需通过电力市场交易获利，以此倒逼项目提升市场化运营能力。

国家发改委与能源局联合发布的《关于完善电力市场体系建设的通知》指出，未来五年将重点构建“现货市场+辅助服务市场+中长期市场”的立体化电力市场架构，要求新建项目必须接入现货市场以获取实时电价信号。在考核指标方面，国家执行“双碳”考核办法，对新能源项目实行“双控”管理（控制能耗强度、控制碳排放），并引入“绿证交易”作为辅助考核指标，要求项目年度绿证交易规模不低于装机容量的5%。针对存量项目，国家推行“分类处置”政策，对非高耗能行业的新增新能源项目逐步实施“以奖代补”，转而通过“绿电交易+碳减排量”组合模式进行市场化补偿，确保项目不依赖财政补贴生存。

国家还建立新能源项目全生命周期碳足迹追