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旅游规划设计规范与案例分析手册

第1章旅游规划设计规范与案例分析手册

第一章总则

第一节编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国城乡规划法》、《旅游法》及住建部《旅游发展规划编制规范》（TD/T1023-2018）等上位法文件，结合国家《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）标准，确立本手册的法律效力基础。适用范围明确界定为：面向城市、乡村及景区的综合性、专业性、社区性旅游规划项目，涵盖从概念策划到施工图设计的完整全生命周期。

针对大型风景区，编制依据必须包含《风景名胜区条例》及《国家旅游发展总体规划编制规范》（TD/T1023-2018）中规定的详细指标体系。针对乡村旅游项目，编制依据需特别强调《农业农村部关于实施乡村旅游兴旺工程的通知》（农发〔2014〕1号）及地方性乡村振兴专项规划文件。适用范围不仅包括新建项目，严格延伸至既有景区的改扩建项目、废弃矿山的生态修复型旅游项目以及多业态融合的复合型小镇规划。

本规范适用于编制单位、政府主管部门、规划设计院及咨询机构在项目启动前的法律合规性审查及方案比选阶段。

第二节规划编制原则与目标

规划编制必须遵循“生态优先、绿色发展”原则，严禁在核心生态保护区内开展大规模旅游开发活动，确保环境承载力不超标。坚持“因地制宜、特色鲜明”原则，严禁照搬照抄其他地区的成功模式，必须