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矿山安全生产与环保治理指南

第1章矿山安全生产基础与责任体系

1.1矿山企业安全生产责任制

企业必须建立以主要负责人为第一责任人的安全生产责任体系，依据《安全生产法》及地方矿山安全条例，明确董事长、总经理为第一责任人，分管安全副职为直接责任人，各职能部门负责人为直接责任人的“三位一体”架构，确保责任链条无断点、无盲区。企业需编制《安全生产责任书》，将矿山开采作业区、尾矿库、排土场等关键危险源的具体安全指标量化分解，明确各岗位人员的“一岗双责”，规定事故责任认定标准及连带处罚措施，确保责任落实到人。

实行安全生产“一票否决制”，在年度绩效考核中，若发生一般及以上安全事故或重大隐患整改不力，立即取消当年度评优评先资格，并启动岗位调整程序，形成强有力的震慑机制。建立全员安全生产责任制清单，明确从矿山调度员到井下掘进工、采掘工、爆破工等一线作业人员的职责边界，特别规定特种作业人员（如电工、焊工、爆破工）必须持证上岗且考核合格率100%方可上岗作业。定期开展责任落实“回头看”工作，每月对照责任书检查履职情况，对于推诿扯皮、履职不到位的人员，由安全监察部下发《限期整改通知书》，限期7日内完成整改并重新签订补充责任书。

将安全生产责任落实情况纳入企业信用评价体系，对责任落实不力的矿山企业，联合当地应急管理部门列入行业黑名单，限制其参与政府投资项目投标，倒逼企业主动提升