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污染治理技术与法规解读手册

第1章总则与基本原则

1.1法律法规体系概述

我国已构建起以《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2015年1月1日实施）为核心，以《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等单行法为支撑，形成“宪法至上、法律衔接、法规细化”的立体化法律体系。该体系确立了“预防为主、综合治理、公众参与、处罚与教育相结合”的治理方针，其中“预防为主”要求将环境风险管控前置，例如在工业项目环评中必须强制开展环境风险识别清单编制。

现行法律体系明确实行“多规合一”与“标准先行”原则，规定生态环境部门发布的污染物排放标准是企事业单位执行的底线，任何地方擅自提高标准均属违法。法律体系强调“最严格水资源管理制度”与“河长制”“湖长制”的协同，要求各地必须建立“一河一策”的流域治理方案，并定期发布水质达标率监测报告。针对“双碳”目标，法律体系明确规定新建项目能耗指标必须纳入全国碳排放权交易体系核算，推动钢铁、水泥等高耗能行业能效提升。

体系构建注重“全生命周期管理”，从源头设计阶段的绿色建材选用，到运营阶段的废弃物分类回收，再到末端处理的资源化利用，贯穿全过程监管链条。

规划引领与目标设定国家层面已制定《“十四五”生态环境保护规划》，明确提出到2025年，我国地级及以上城市空气质量优良天数比率不低于