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审计程序与规范手册

第1章总则与适用范围

1.1审计工作的定义与目标

审计工作是指依据国家法律法规、会计准则及行业规范，对特定经济组织或经济活动的财务收支、财务收支情况以及财务收支活动的真实性、合法性、效益性进行独立监督、评价和鉴证的专业活动。审计工作的根本目标是通过查错纠弊、提高会计信息质量，确保国家财政财务收支依法合规，促进国家宏观经济调控目标的实现，并保障国有资产安全完整。

在目标设定上，必须区分“真实性”与“效益性”两个维度：真实性关注是否按实际发生记录，效益性关注投入产出比是否合理，二者共同构成审计评价的核心标的。审计工作的具体目标还包括揭示财务信息中的重大错报风险，为管理层提供决策支持，同时揭示内部控制缺陷，推动企业治理结构的优化。审计目标具有动态性，需随被审计单位的经营环境变化而调整，例如从传统的财务合规审计转向强调经营绩效审计，以适应数字经济时代的监管需求。

明确目标后，审计人员需制定具体的审计计划，将宏观目标分解为可量化的阶段性指标，确保审计工作既有战略高度又有执行力度。

1.2本手册的制定依据与基本原则

本手册的制定严格遵循《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国注册会计师法》及财政部发布的《政府审计准则》、《审计工作基本规范》等上位法。制定原则坚持“独立性”原则，确保审计主体不受被审计单位干预；坚持“客观性”原则，确保审计结论基于事