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交通运输风险管理与应对手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1适用范围与定义

本手册严格依据国家《交通运输突发事件应急预案管理办法》及交通运输部最新发布的《交通运输风险分级管控与隐患排查治理体系建设指南》编制，旨在为全系统各单位提供统一的风险管理标准。适用范围涵盖高速公路、城市轨道、水路运输、航空运输及铁路运输等所有涉及客货流动的交通运输企业及其下属运营单位，具体包括一线驾驶员、调度员、维修工程师、安保人员及管理人员在内的全体从业人员。在定义层面，“交通运输风险”被界定为在运输全生命周期（从车辆选型、路线规划到货物装卸、人员上下车）中，因自然、人为、技术或管理因素导致运输服务中断、货物损毁、人员伤亡或财产损失的可能性及其潜在后果的总和。例如，在“车辆选型”阶段，若未对极端天气下的轮胎抓地力进行充分测试，即构成一种特定的“操作风险”隐患。

“交通运输突发事件”在此手册中特指造成或可能造成重大人员伤亡、巨额经济损失、社会秩序严重混乱或恶劣社会影响的事故事件。其分类包括：自然灾害类（如特大暴雨导致危化品泄漏）、事故灾难类（如隧道坍塌、桥梁断裂）、公共卫生类（如冷链运输导致食源性疾病爆发）及社会安全类（如恐怖袭击、群体性事件）等。本手册所指的“风险管控”是指通过事前识别、事中监测、事后评估的闭环管理，将风险控制在可接受范围内的全过程。它包含四个核心动作：风险辨识（发现隐患）、风险评