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2025年互联网法律法规实务手册

第1章数字经济与平台治理规范

1.1平台经济反垄断审查新机制

根据《平台经济反垄断指引（2024修订版）》，平台企业被明确为反垄断调查的重点对象，执法部门将采取“穿透式审查”策略，不仅审查平台自身的商业行为，更深度穿透至其背后的供应链上下游及数据控制环节。例如，在审查某大型电商平台的“二选一”协议时，执法机构不再仅看平台与供应商的协议，而是直接追溯至平台对物流服务商的独家排他性协议，并核查平台是否通过大数据算法向物流商收取隐性服务费，这种数据驱动的穿透审查模式在2023年某起快递垄断案中首次被全面启用，直接促成了平台与行业协会达成和解，避免了长达两年的行政调查。针对平台算法歧视问题，审查机制引入了“算法影响评估”的法定程序，要求平台在调整核心交易规则前必须提交独立第三方进行算法影响评估。以某社交软件因算法导致特定群体被系统性地屏蔽为典型案例，执法部门在介入调查时，强制要求平台提供过去三个月针对该群体的流量分配数据，并依据《个人信息保护法》重新评估算法的公平性，最终促使平台修改了基于用户画像的“黑箱”推荐逻辑，消除了对特定用户的系统性排斥。

对于平台滥用市场支配地位行为，审查重点从传统的“价格操纵”转向“滥用市场支配地位实施不公平交易行为”。在审查某电商平台利用其控制力向下游商家收取高额佣金或强制捆绑销售案例时，执法机构会重点