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交通运输规划与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及交通运输部《交通运输突发事件应急预案管理办法》等法律法规，结合《国家综合交通体系发展规划（2021—2035年）》及《国家综合立体交通网规划纲要》编制而成，确保规划内容符合国家法治框架与国家战略导向。适用范围涵盖全国交通运输领域（包括公路、铁路、水路、航空、城市公共交通及邮政快递运输）及地方各级交通运输主管部门，适用于各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的应急处置全过程。

本手册作为执行版，主要面向交通运输行业管理人员、应急指挥员、一线救援人员及政府应急管理部门工作人员，旨在规范应急预案的编制流程、内容要素及实施标准，确保信息传递的准确性与时效性。针对重大突发事件，本手册要求相关机构必须启动一级应急响应，并依据《国家综合交通体系发展规划》中设定的“十四五”交通发展目标，对应急资源进行动态储备与更新。适用范围覆盖交通运输系统内部各部门（如路网建设局、运管中心、养护单位）及外部协作单位（如气象、水利、公安、卫健部门），明确各层级单位在突发事件中的具体职责边界，杜绝推诿扯皮现象。

本手册强调“平战结合”原则，既包含日常运营期的规划布局，也包含战时应急状态的快速切换机制，确保在突发情况下，