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2025年能源产业政策与产业发展手册

第1章能源发展总体战略与政策导向

1.1国家能源安全战略布局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将能源安全作为国家发展的基石，确立“能源资源安全”与“能源供应安全”并重的双重底线思维。实施“多能互补”与“源网荷储”一体化工程，利用风光水火储一体化基地，确保在极端天气或地缘冲突下能源供应的连续性与稳定性，实现从“单一燃料依赖”向“多元结构依赖”的根本转变。

强化关键基础设施的自主可控能力，重点攻克核电、特高压输电、智能电网及氢能储运等“卡脖子”技术，建立具有中国特色的能源产业链供应链安全防御体系。建立基于全生命周期的能源风险评估与预警机制，通过大数据与技术，实时监测全球能源市场波动，提前预判潜在风险，实现从被动应对向主动防御的战略升级。推行“一带一路”能源合作新范式，通过输出清洁能源技术标准与解决方案，帮助沿线国家提升能源治理水平，构建开放、包容、普惠的能源合作命运共同体。

深化“双碳”目标下的国际合作，积极参与国际能源治理规则制定，推动建立更加公平合理的全球能源治理体系，倡导绿色、低碳、共享的能源发展理念。

1.2碳中和目标下的路径规划

明确2060年碳达峰、2050年碳中和”的长期战略目标，将碳排放强度较2005年下降65%作为硬性约束指标，倒逼产业结构深度调整与技术创新加速。制