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招标投标程序与法律法规手册（执行版）

第一章总则

1.1适用范围与基本原则

本手册适用于中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目（包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购），明确界定“依法必须招标”的范围，确保所有符合法定条件的招标活动均纳入规范化管理轨道。基本原则包括“公开、公平、公正”的核心理念，任何参与主体在投标、开标、评标及定标过程中，必须严格遵守这一准则，不得通过暗箱操作损害国家利益、社会公共利益或特定投标人的合法权益。

适用范围涵盖从项目立项审批、招标公告发布、资格预审、投标、开标、评标到中标通知书发出及合同签订的全生命周期，确保各环节无缝衔接，形成闭环管理。对于采用电子招投标方式的，本手册同样适用，并特别强调网络环境下的数据安全保护、电子签章法律效力认定及电子档案的完整性要求，确保数字时代的招投标同样严谨合规。本手册还适用于各类行政监督部门、公共资源交易中心、招标代理机构及建设单位（业主）在编制招标文件、组织评审及处理投诉时的具体操作规范，统一行业操作标准。

所有投标人、评标委员会成员、招标代理机构及行政监督人员在执行本手册过程中，必须秉持“谁主管、谁负责”的责任制，对因违规操作导致的法律责任承担直接管理责任。

1.2招标投标制度的法律依据

本制度严格依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，结合《政府采购法》、《中