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2025年民用航空运输管理与旅客服务手册

第1章航空运输法规与安全管理

1.1民用航空法体系概览

我国民用航空法体系以《中华人民共和国民用航空法》为根本大法，构建了层级分明、逻辑严密的法律框架。该体系涵盖了航空运输、适航管理、空中交通管理、危险品运输、航空安保及法律责任等多个核心领域，旨在规范市场秩序并保障飞行安全。在立法架构上，法律条文分为总则、运输合同、适航管理、空中交通管理、危险品运输、航空安保、法律责任等章节，其中“适航管理”与“空中交通管理”是保障航班正常运行的基石。

法律实施依赖于严格的行政许可制度，任何从事航空运输经营活动的单位或个人，必须依法取得《民用航空器国籍登记证书》和《民用航空器适航证》，方可运营。监管体系中，国家民航局（CAAC）作为最高行政机关，负责制定规章；交通运输部负责统筹协调；民航局公安局负责航空安保工作，形成了“统一领导、分工负责”的监管格局。法律还明确了航空器在运行中的责任体系，包括机长、空乘人员、地面服务人员及航空运输企业之间的责任划分，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的法治原则。

法律体系中包含了一系列司法解释和部门规章，如《民用航空法》配套的实施办法，为具体操作提供了可执行的细则，确保法规在落地过程中不出现法律真空。

1.2飞行安全标准与运行规范

飞行安全的核心标准依据《国际民用航空公约》（芝加哥公约）及