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食品安全监管操作手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与职责界定

本手册适用于各级市场监管部门在食品生产、流通、餐饮服务全链条中开展的日常检查、风险监测、行政处罚及信用分级管理全过程。所有执法人员必须依据《食品安全法》及其实施条例，结合本手册的具体操作指引开展工作，严禁超越法定职权或滥用自由裁量权。各级监管部门需建立“谁检查、谁签字、谁负责”的责任追溯机制，确保每一项监管动作都有据可查、有影留痕。对于重大食品安全事故，必须立即启动应急预案并上报，同时依据本手册规定的时限要求开展调查取证工作。

市场监管部门应明确食品安全监管的“四个基本”原则，即坚持预防为主、风险为本、综合治理、社会共治，并严格区分行政监管与市场监督的边界，确保监管资源精准投放至高风险环节和关键节点。执法人员在执行检查时，必须严格遵守“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并及时将检查结果向社会公开，杜绝选择性执法和人情执法现象。监管部门需定期开展内部执法质量评估，通过“回头看”等方式复盘过往案件，识别执法漏洞，并据此更新本手册中的典型案例库和常见问题清单，以持续提升执法规范化水平。

所有涉及食品生产经营者、食品企业、个体工商户及食品生产许可持有人的监管行为，均须在本手册规定的法定程序和时限内完成，确保监管流程的连续性和稳定性。

1.2法律规范依据解读

本手册所依据的《中华人