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水资源管理与防洪预案指南（执行版）

第1章水资源管理与防洪预案指南（执行版）

1.1水资源总量规划与流域管理

水资源承载力评估是编制总量规划的核心依据，需依据《水资源承载力评价技术规范》（HJ1207-2021），选取评价区内的主要指标（如人均水资源占有量、水资源开发强度、水资源利用效率等），通过定量分析确定区域可承载的最大用水量和最大开发量，明确未来20-30年的用水基准线。在承载力评估基础上，建立“总量控制”刚性约束机制，将评估结果转化为具体的年度用水配额和年度取水指标，严禁超总量、超指标开发，确保流域内水资源在空间上的均衡分布，防止局部地区因过度取水导致上下游生态失衡。

实施流域水资源统一调度机制，打破行政区划壁垒，依托国家水网和流域综合规划，建立以“取之于流域、用之于流域”的调度原则，通过水闸、泵站等工程设施，在枯水期向下游转移水量，丰水期向上游回蓄水量，实现全流域供需动态平衡。在统一调度中，需引入“生态基流”保障机制，依据《河道生态流量标准》规定，确保河流在枯水期仍能满足河流基本生态需水，维持河流健康流动，防止因长期超采导致河道断流、河床下切等生态退化问题。地下水超采治理需严格执行《地下水管理条例》，划定地下水开采红线，对超采区实施“限采、禁采”或“减量替代”措施，利用经济杠杆（如超额累进加价水价）和行政手段抑制盲目超采，建立地下水开采总量控制制度