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旅游政策与法规解读手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1政策制定背景与法律依据

随着全球旅游经济向数字化、绿色化转型，我国《旅游法》作为根本大法，于2013年实施以来，其修订版已明确强调“可持续发展”与“全域旅游”理念，要求旅游规划必须与国土空间规划严格衔接，避免低水平重复建设。针对过去部分地区出现的“过度包装”和“虚假宣传”现象，国家旅游局（现文化和旅游部）联合市场监管总局发布了《关于规范旅游市场秩序防止过度包装和虚假宣传的指导意见》，要求所有旅游宣传内容必须真实、准确，不得利用虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者。

为应对突发公共卫生事件及自然灾害对旅游业的冲击，2023年发布的《关于加快构建旅游安全长效机制的意见》明确提出，要完善旅游风险预警机制，建立“旅游+应急”联动响应体系，确保在极端天气或公共卫生事件下旅游活动有序恢复。依据《中华人民共和国民法典》合同编及《消费者权益保护法》，旅游经营者与游客签订的协议属于民事合同，必须遵循诚实信用原则，明确告知游客行程中的特殊风险（如交通延误、自然灾害等），并制定相应的应急预案。当前，国际旅游市场正经历重构，各国纷纷出台本地化旅游法规以保护本国游客权益，我国《旅游法》第46条规定，旅行社应当为旅游者购买旅游保险，以分散经营风险，保障游客在遭遇意外时的基本权益。

结合近年来“乡村振兴”战略，国