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森林资源管理与防火手册（执行版）

第1章总则与组织架构

1.1编制目的与适用范围

为规范森林资源全生命周期管理，构建“预防为主、防消结合”的现代化森林火灾防控体系，依据国家《森林防火条例》及地方相关法规，制定本手册，旨在明确各级森林资源管理部门、林业企业及社会公众在火灾防治中的法定职责与协作机制。本手册适用于全国范围内各类国有林场、自然保护区、国有林场、省级以上森林公园、自然保护区、国有林场、县级及以上林业主管部门及其下属机构、森林防火指挥部、森林防火办公室、森林消防队伍、森林防火指挥部办公室、乡镇人民政府及其所属机构、村（社区）委会、集体、企事业单位、村民小组、个人以及参与森林防火的志愿者组织。

手册覆盖森林资源规划、调查评估、巡护巡查、防火设施建设、火源管控、扑火救援、灾后重建及保险理赔等全链条业务场景，确保管理动作可追溯、责任界定清晰、应急响应迅速。适用范围涵盖从森林资源权属界定、林地利用规划、林木采伐审批到森林火灾监测预警、扑救指挥、灾后抚育管理的全过程，特别针对林区重点防火期（通常为春季4月至5月）及节假日期间的特殊管控要求。手册强调“网格化”管理理念，将辖区划分为若干防火责任区，实行“一级管一级、一级带一级”的纵向到底、横向到边的责任落实，确保每一片林区、每一棵树、每一条道路都纳入管理体系。

本手册旨在通过标准化操作流程和数字化手段，提升森林