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森林资源管理与灾害预防手册（执行版）

第1章总则与职责界定

1.1森林资源管理核心目标

森林资源管理的核心目标是在保障国家生态安全与生物多样性安全的前提下，通过科学规划与可持续经营，实现森林资源的永续利用与生态功能最大化。依据《中华人民共和国森林法》及《全国森林资源保护规划》，首要目标是遏制森林覆盖率下降趋势，确保到2030年森林覆盖率稳定在24%以上，其中天然林覆盖率不低于16%。

核心目标之一是建立“生态-经济-社会”协调发展的长效机制，既要防止因过度采伐导致的森林退化，又要通过林下经济带动林区居民增收，实现“绿水青山”向“金山银山”的有效转化。在气候变化的背景下，核心目标还包括增强森林碳汇能力，力争到2030年森林蓄积量达到3800亿立方米以上，单位面积碳汇能力较2020年提升15%以上。最终目标是构建“预防-预警-处置-恢复”的全链条森林灾害防控体系，将森林火灾、病虫害等灾害造成的经济损失控制在可承受范围内，确保林区社会稳定。

所有管理活动必须遵循“最小干预”原则，严禁破坏森林自然结构，确保森林生态系统保持高度的自我调节能力和恢复力，维持区域微气候的稳定性。

1.2管理机构与授权体系

国家林业和草原局是森林资源管理的最高行政主管部门，负责制定全国性的森林资源保护政策、规划及重大突发事件的应急决策。省级林